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32項舉措五大機制綜合施策治“頑疾”
江蘇東信評級網:www.jtbzid.live     點擊: 1449 次     發布日期: 2014-6-6


32項舉措五大機制綜合施策治“頑疾”

城市形象“三分靠建、七分靠管”。如何固化“大干一百天、環境大掃除”專項整治行動成果,提升城市管理水平,在深入調研、梳理問題、學習借鑒外地經驗的基礎上,市政府日前出臺《關于建立健全城市管理長效機制的意見》(以下簡稱《意見》),突出解決易回潮反復的頑癥,推進體制機制的創新,細化目標責任的落實,突出城市管理手段法治化、城市管理機制市場化、城市管理服務標準化、城市管理過程社會化、城市管理技術現代化,綜合施策、打好“組合拳”,真正實現城市管理方式從傳統城市管理向現代城市治理轉變,從突擊整治向長效管理轉變,從單項整治向綜合治理轉變,真正建立城市管理長效機制,構建與建設現代化國際性人文綠都相適應的城市管理新格局。

  《意見》分為總體要求、主要任務和保障機制3個部分,對于《意見》的內容進行詳細解讀。

  一、綜合施策:針對“頑疾”開出32副“良方” 

  《意見》從城市管理的環境衛生、市容市貌、違建管控、工地管理、城市交通、河道管理、綠化養護、小區物業等8個方面的管理入手,提出建立健全城市管理長效機制的32項具體舉措,重點針對當前城市管理長期存在的“頑疾”,對癥下藥、開出“藥方”。

  1.環境衛生:推進環衛保潔機械化,提高道路街巷保潔標準 

  癥狀:長期以來,我市環境衛生管理存在機械化水平不高、環衛作業定額較低、市場競爭不充分等問題,往往主干道掃干凈了,背街小巷卻不盡如人意。

  藥方:提升道路清潔、垃圾收集、建筑物外立面清洗機械化作業水平,主次干道全部實行機械化清掃保潔,區域機掃率達到80%以上。

  重點主干道、景觀路實行全天候保潔,每天不少于1次沖洗、2次清掃、3次灑水,確保路面無積塵;支路、街巷實行16小時保潔。在繁華街巷推行“四清掃”作業機制,全天合理設置4個時間段進行清掃作業,提高清掃頻次。

  推進環衛作業市場化,適度提高環衛設施作業定額指導價,所有環衛作業全部進入公共交易平臺進行公開招投標,擇優選出獨立法人的環衛企業承擔具體作業。

  以區為單位,采取提供保障房、租房或發放租房補貼等形式,著力解決環衛工人住房問題。

  加大環衛基礎設施建設力度,加快推進建筑垃圾、生活垃圾處理場建設。大力推進垃圾分類,加強餐廚垃圾管理,實施垃圾中轉站升級改造,改進垃圾收集轉運模式,提高處置效率。

  解讀:《意見》提出建立健全長效機制的八大任務,強化環境衛生管理作為第一項重點。此次環境衛生問題解決方案突出提升環衛作業標準,推進環衛市場化,提高機械化作業水平,強化了精細化管理的要求。此外,《意見》體現了對“城市美容師”的重視,既有租房補貼等實惠,又有“提高環衛設施作業定額指導價”這一財政投入為支撐,確保了政策的可操作性。這5條舉措體現了解決環境衛生問題標準化、系統化、綜合化的治理思路。

  2.市容市貌:規范廣告店招、流動攤販、車輛清洗管理 

  癥狀:戶外廣告不合規矩、店招店牌混亂、流動攤點無序、占道經營、馬路市場、洗車店占據人行道等市容市貌“臟、亂、差”問題,一直是城市管理的難題。

  藥方:科學編制戶外廣告設置規劃,實行重點控制和分區管理,合理劃定禁設區、控制區和展示區。

  規范店招標牌設置,嚴格落實《南京市店招標牌設置管理辦法》和《店招標牌設置規范》規定,規范全市店招標牌設置行為。

  疏堵結合規范攤販管理,以區為單位,選擇合適地段,推進疏導攤群建設,引導攤點入室入棚、定點限時經營;嚴格重點區域執法,合理劃定禁賣區。

  合理布局車輛清洗場店,嚴格車輛清洗管理,依法查處超范圍經營、出店經營、非法占道、污染環境等違法行為。

  對人行道板、盲道、公交站臺、路燈桿、配電柜、窨井蓋等道路市政設施,公廁、果殼箱等環衛設施,報刊亭、體育健身器材等其他設施,及時維修、完善、出新。

  解讀:要形成長效的市容市貌管理機制,既要嚴管更要疏導,《意見》強調要嚴格落實有關規定,體現了“依法依規、以人為本、合理配置、嚴格管理”的原則。

  3.違建管控:加強網格化監督,確保新增違建零增長 

  癥狀:違法建筑的管理是個“老大難”,老違建拆了不少,但只要稍有松懈新違建就又冒出來,這已是困擾城市管理的突出問題。

  藥方:建立網格化巡防和違建管理責任制,完善源頭發現監控網絡,建立違建查處協同處置平臺,對新增違建保持高壓態勢,確保新增違建零增長。

  實施“拆管并舉”,對已拆違建地塊,加強巡查、重點監管,堅決杜絕違建回潮反彈;按規劃要求實施已拆地塊再利用,完善周邊綠化、停車等配套設施。

  理順城管、規劃等部門違建移送和認定責任,構建城管、國土、規劃、建設等部門聯合協作機制。

  解讀:《意見》中對違建提出了細致可操作的措施,都是實招,特別是強調“確保零增長”、“堅決杜絕回潮”,表明了打擊違建的堅強決心。

  4.工地管理:劃定文明施工重點區域,新建出新道路5年內不得開挖 

  癥狀:塵土飛揚的工地,拋灑滴漏的渣土車,不斷開挖的“拉鏈路”,不僅造成城市資源的大量浪費,而且嚴重影響城市環境與市民生活出行。

  藥方:將主城區繞城公路以內以及郊區部分區域的建設工地劃為工地管理文明施工重點區域,制定并執行更高的文明施工標準,強化對施工工地的監管。

  加強工地揚塵監管,實施“日常巡查”、“專案稽查”、“考核通報”制度,開展綜合排名考核。

  加大渣土棄置管理,實施渣土運輸、夜間施工聯合審批和簽收回單制度。在城市東部、東北部、南部、西南部分別選址建設渣土(泥漿)處置場。

  嚴格落實“新建出新道路5年內不得開挖”要求,對每年需要開挖道路實行年初規劃、分步實施的方式,予以嚴格審批把關。每年確定開挖道路總量和同步開挖面積占比等剛性指標,并向社會公示,嚴格控制道路開挖行為,減少施工擾民。施工原則上采用頂管方式,一定距離內不得重復開挖。

  解讀:這幾年,我市對工地揚塵和渣土處置的管理力度不斷加強,不僅對揚塵不合格工地直接亮“紅牌”,而且對渣土車加大了查處力度,從嚴處罰。此次《意見》還提出了一些創新舉措,比如對施工擾民問題,劃定文明施工重點監管區域;對道路開挖的問題,明確提出“年初規劃、分步實施、總量控制”的舉措,體現了科學管理和剛性執行。

  5.城市交通:加強道路車輛停放管理,主城5000平方米以下地塊優先建設停車場等公共設施 

  癥狀:交通擁堵的“大城市病”越來越明顯,超百萬輛的汽車造成道路擁堵成常態,慢車道甚至快車道和人行道上隨處可見亂停放的汽車,停車場站設施不足,公交場站建設滯后,這些都困擾著南京的城市交通秩序。

  藥方:強化公安、城管聯動執法、協同管理,按照新的職責分工,公安交管部門負責主次干道停車管理,城管部門負責支路街巷停車管理。

  加大停車場站建設和管理力度,優化完善停車設施建設規劃,結合城中村、危舊房改造,主城5000平方米以下地塊優先保障停車場等公共配套設施建設。科學設計和建設地下停車、立體停車設施。

  新建小區、大型交通換乘站點必須按標準配建停車設施。按照應劃盡劃、應設盡設的原則,最大限度挖掘城市路面停車泊位空間。引導具備條件的機關、企事業單位開展錯時停車。制定鼓勵社會力量參與停車設施建設的扶持政策。推進停車智能化管理。加強停車收費管理,實行專款專用,運用價格杠桿,調控主城區停車。

  優化公交場站布局,完善公交場站體系。近3年間,新建公交停保場11個,力爭公交車輛進場率達到85%;新建公交首末站55個。加快推進公共自行車建設。

  加強客運市場秩序管理,嚴格查處長途班車站外帶客、出租車不使用計價器、拒載等違法違規行為,嚴厲打擊各類黑車等非法營運,凈化客運市場。

  加強交通設施建設和維護。對交通標識標線、護欄、信號燈、監控設備等交通設施,要合理布點,及時維修、完善、出新。

  解讀:解決城市交通問題,更多的需要通過疏導、規劃建設以及價格杠桿等綜合措施,才能標本兼治。在加大停車管理和停車場建設的同時,加快公共交通發展,加快公交都市建設,倡導綠色出行。

  6.城市河道:實施排水達標區創建,污水處理率將達到95% 

  癥狀:多條穿城而過的河流本該給都市帶來靈動的韻味和怡人的景觀,可問題是河流黑臭現象仍然普遍。

  藥方:實施河道控源截污,開展排水達標區創建,切實提高污水收集處理能力。“十二五”末,全市污水處理率達95%以上。

  嚴格排水排污監管,加強小區及企事業單位排水許可審批,對排入城市管網的水質、水量進行監測,并加大對不規范排水行為的查處力度。

  加大河道整治和管養力度,落實“河長制”管理;采取截污、清淤、生態治理等綜合整治辦法,確保河面清潔,保障良好的水體水質。

  加強港口(碼頭)綜合整治,有效打擊無證經營、亂搭亂建、亂停亂放、違章作業等違法經營行為,保持港口(碼頭)良好秩序。

  解讀:實現河道的清潔美觀,需要從源頭抓起,加強排污的審批和執法,同時提高污水收集處理能力,落實好各項責任制度,真正實現還清水于民、還景觀于民。

  7.城市綠化:全面提升管養水平,2015年綠化養護招標作業全覆蓋 

  癥狀:綠化水平是一個城市環境品質的重要體現,目前我市的園林養護市場化程度不高,主次干道的綠化品質差距較大等問題比較突出。

  藥方:提升園林綠化管養水平,嚴格執行“綠色圖章”制度,加強城市綠化管理,提升綠化品質。

  全面推進綠化養護市場化,2015年實現養護招標作業全覆蓋。

  加快綠色通道建設,全市所有新建、擴建、改建道路,堅持工程建設與綠色通道建設同步設計、同步施工、同步驗收。重點推進境內高速公路、進出城主要出入口道路、地上(地面)軌道交通、一二級干線公路和農村道路沿線綠色通道建設。

  解讀:此前,我市提升了園林綠化養護定額,在此基礎上全面推進市場化,實施養護作業全面招標,這從體制上確保了養護品質的提升和行業的長期健康發展。同時,首次提出在道路的建設過程,同步進行綠色通道的規劃建設,全面提升城鄉綠化景觀水平。

  8.小區物業:實施物業管理權限下移 

  癥狀:物業管理服務水平不高,小區管理問題頻出,特別是老舊小區管理是個老大難,涉及到管理體制、資金來源等復雜因素,都需要認真研究、盡快破題。

  藥方:實施物業管理權限下移,優化市區職能分工,下放維修資金使用審核、前期物業管理招投標備案等市級行政許可職能,區政府負責轄區物業管理工作的具體組織實施,提升區街物業監管職能。

  提升物業綜合服務水平,建立區級物業管理綜合協調機構,把物業管理工作納入轄區城市管理、社會管理的工作體系;加強物業行業管理和指導,提升物業維護公共秩序、保潔綠化的水平;積極發揮業主委員會作用。

  加強小區綜合監管,建立住宅小區違法行為投訴登記制度,在小區內公布各職能部門的聯系人姓名和聯系方式,方便群眾投訴,及時處置小區內的違法行為,第一時間化解糾紛。

  解讀:下放管理權限,實現管理層級下移,有利于更好地發揮區、街、社區在城市管理中的作用;通過提升物業服務水平,加強業主依法自治,有效維護小區管理秩序,全面落實小區保安、保潔、綠化等責任。

  二、保障措施:強化目標責任、強化依法管理、強化投入保障 

  《意見》提出,工作機制是實現長效管理的保障支撐,將通過完善一系列體制機制,確保各項工作目標的實現。

  完善目標責任機制。《意見》細化明確了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的職責,突出網格化責任落實,強調定人、定崗、定標、定責,同時把“數字化城管”網格系統建設放到重要位置,提高效率和精準度。

  在我市今后的城市管理中,市區街道和社區分工將更明確,重心下移,市級重點加強政策制定、規劃指導、綜合協調、監督考核;區級全面負責轄區城市管理和行政執法;街道對轄區城市管理工作逐項組織實施;社區重點是加強住宅小區管理,發動居民和轄區單位參與城市管理,共創文明社區。

  完善依法管理機制。健全法規制度,加快城市環境衛生管理、行政綜合執法、市政設施綜合養護管理、城市容貌整潔等方面的立法和修訂進程,確保城市管理有法可依、有章可循。

  我市還在深化相對集中行政處罰權改革,進一步集中城市綠地、非機動車停車、城墻保護等城市管理領域的行政處罰權,打破部門限制、職能限制,實行大綜合執法,建立健全執法聯動機制,建立覆蓋全市的全方位城管執法網絡體系。

  完善投入保障機制。《意見》提出,按照市、區城市建設和管養體制,建立穩定的城市管理經費增長機制,合理調整城市維護有關定額標準,這從根本上保障了城市管理的資金來源問題。

  同時,從保潔到綠化等城市養護作業都將全面市場化,實施政府購買公共服務,鼓勵引導更多的企業和社會組織參與城市維護管理。通過經營公有物業戶外廣告和城市公共空間使用權等,吸引更多的社會資本投入城市管理。我市還將建立以獎代補制度,設立維護管理考核專項資金,根據各區(園區)考核結果實行獎懲兌現。

  三、公眾治理:突出全民參與,落實“門前三包” 

  從這次專項整治行動的情況來看,總體上全市上下聯動、真抓實干,但也存在著發動群眾不夠、群眾參與度不高、單位店家 “門前三包”落實不到位等問題。《意見》提出,要完善全民參與機制,各區、街道要依據《南京市城市治理條例》,建立相應的城市治理工作協調機構,充分發揮各級城市治理委員會的作用,引導公眾、社會組織、市場主體積極主動參與城市管理。嚴格落實“門前三包”責任制,確保日常管理責任和措施落到實處。

  主動邀請人大代表、政協委員視察城市管理工作,市級每年不少于一次向市人大、市政協報告城市管理重大事項;各區、街道也要建立每年向同級人大、政協報告城市管理工作的制度,接受人大、政協的監督。

  加強城市管理信息公開,對一些關系民生的重大城市管理事項,通過公示、座談會、論證會、聽證會等形式,廣泛聽取市民的意見、建議和訴求。

  充分發揮輿論引導作用,設立曝光臺,及時報道城市管理特色和亮點,宣傳先進典型,曝光違規和不道德行為。

  堅持人民城市人民管,管好城市為人民。要加強市民文明素質教育,強化公德意識、法治意識,培養良好的生活方式和文明習慣;大力開展公共文明志愿服務活動,共同維護城市管理秩序,形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

  四、強化考核:督查問責到位,整改落實到位 

  此次專項整治行動中,我市對推諉扯皮、工作不力的部分干部進行問責處理,這種將城市管理水平與獎懲掛鉤的督查考核機制將堅持下去。《意見》提出,要完善督查獎懲機制,將城市管理工作年度考核,與年度經濟社會發展目標考核、機關作風建設考核、干部選拔任用考核聯動,促進工作考核、目標考核、管理考核、民意考核的有機融合。

  同時,嚴格落實網格責任人績效考核,突出對背街小巷、城郊接合部、渣土管理等熱點問題的考核。健全完善城市管理考核點評制度,實施每月點評,得分排序在媒體公開,對排名連續末位的實施問責;整改不力的,將點名通報并追究相關人員責任。

  城市管理督查也將成為常態,在城管等部門定期開展工作督查的基礎上,由市督查辦實施“督查的再督查”,對群眾反映及媒體曝光的城市環境及管理問題,發現一起、查實一起、追責一起,做到督查問責到位,整改落實到位。

 

                                                                                                                     來源:南京日報

 

 

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